检察长包案　救助金提存　两地双监管

济南钢城：创新工作方式实质性解决群众烦心事

郭树合　苑桂玲

　　济南市钢城区检察院检察官接待来信访的王女士。

　　“近年来，我院始终坚持以人民为中心，想群众所想、急群众所急、干群众所盼，通过开展追诉漏犯、救助金提存、跨省社区矫正双监管等一系列举措解决群众急难愁盼，取得良好效果。”近日，山东省济南市钢城区检察院党组副书记、副检察长周东峰向记者介绍了该院守正创新，实质性解决群众烦心事的做法。

　　案发十多年后成功追诉漏犯

　　“十多年了，石某害死我丈夫没有处理，他死不瞑目啊！”2021年春节刚过，王女士带着两个孩子走进钢城区检察院，向接访检察官哭诉着。

　　2007年3月8日，王女士的丈夫正常行驶时，发现前方一辆小货车上的人在盗窃另一货车上的货物，于是闪灯鸣笛提示前方货车司机。3名行窃人员为了报复，便向王女士丈夫驾驶的车辆投掷砖块，致其车毁人亡。案发后，3名行窃人员因犯以危险方法危害公共安全罪分别被法院判处十年以上有期徒刑，但驾驶小货车的司机石某却未被追究刑事责任。王女士到相关单位信访，均未得到处理。

　　钢城区检察院受案后决定由该院检察长包案办理，并成立由控申检察、刑事检察干警组成的办案组。事情已过去十多年，原办案人员也调离了单位。为查清案情，办案组先后到法院和公安机关调阅原案卷宗，经审查发现，案发后小货车上的4名人员中赵某甲、赵某乙二人逃跑，只有司机石某和另一名人员赵某丙被抓获，虽然在案的赵某丙能够证实石某系共犯，但石某拒不认罪，石某涉嫌以危险方法危害公共安全罪的事实不清、证据不足。

　　随着在逃犯罪嫌疑人陆续到案并被判处相应刑罚，办案组反复研究案情后认为，司机石某确有共同犯罪嫌疑，遂引导公安机关补充证据。最终，该院成功追诉石某，石某因犯以危险方法危害公共安全罪被法院判处有期徒刑十年。王女士得知判决结果后，露出了欣慰的笑容。

　　办案检察官了解到王女士因丈夫去世失去收入来源，而赔偿款至今未执行到位。王女士一人拉扯两个未成年的孩子，生活非常艰难。该院遂启动司法救助程序，积极帮助王女士申请了司法救助金。

　　建立未成年人司法救助金提存制度

　　2023年秋季开学前，钢城区检察院从公证处提存未成年人司法救助金后进行发放。小美成为未成年人司法救助金提存制度的首个受益人。

　　在司法救助过程中，该院发现，未成年被救助人大多属于无民事行为能力人或限制行为能力人，救助金由监护人直接控制使用，资金被挪作他用现象时有发生。为使司法救助工作精细化、救助对象精准化、救助效果最优化，护航未成年人健康成长，该院积极探索第三方监管机制，于2023年5月与区司法局联合印发《关于未成年人司法救助金提存工作办法（试行）》，开创了公证参与司法救助的新模式。

　　该工作办法列举了未成年人救助金提存情形，明确了检察机关在未成年人司法救助金提存工作中的职责和作为第三方的公证处在提存工作中的职责，并规定检察机关可变更或暂停司法救助金发放情形，同时规范了相关文书格式和内容。

　　小美是一起刑事案件的未成年被害人，共有兄弟姐妹5人，家庭生活拮据，既符合司法救助条件，也符合未成年人司法救助金提存工作办法中规定的提存情形。该院决定对小美进行司法救助后，办案检察官向小美父亲详细介绍了司法救助金提存办法，并为小美量身定制了司法救助金发放计划。“检察机关是真正为未成年人成长着想，我完全理解和认同。”小美父亲充分肯定了司法救助金提存制度。

　　为大学生社区矫正对象打造双监管

　　2022年9月，家住钢城区、在外省上大学的赵某，放假期间因一时冲动参与斗殴，被法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，由钢城区司法局对其开展社区矫正，能否顺利完成学业成了赵某及其父母的烦心事。

　　钢城区检察院审查社区矫正文书时发现，赵某是在校大学生，因其系特殊群体，办案检察官遂到社区矫正机构调查了解赵某矫正情况，得知赵某就读的大学已开学，赵某因要接受社区矫正无法返校后悔莫及，甚至有些心灰意冷。

　　该院研判后与区司法局就该问题进行专题座谈，司法局认为赵某在居住地接受社区矫正符合法律规定，如请假到校上学，一方面学校可能不会同意，另一方面也容易造成脱管，不利于对赵某进行监管。该院提出，赵某系在校大学生，离开所在地外出求学属正当外出理由，虽然赵某触犯法律应受到相应惩处，但其仍享有受教育的权利，基于赵某在外求学的时间较长，放假期间还要回到居住地，由两地司法行政部门进行双监管更为稳妥，该矫正建议得到了区司法局的认可。

　　为解决社区矫正和外地求学的监管难题，该院协助区司法局与高校所在地司法局、赵某就读学校深入交流，阐明对赵某进行跨区域共同监管的必要性，赵某父母也承诺认真配合监督管理，并出具了保证书。

　　由于是跨省社区矫正协作，又是多阶段改变住所地的共同监管，两地监管要求、程序都不尽相同，如何对赵某开展社区矫正？这对两地司法局来说均属首例。在检察机关的积极推动下，经四方共同研究，对赵某制定了个性化监管办法：赵某就读期间的社区矫正工作由学校所在地社区矫正机构负责、其就读高校配合，放假期间及往返途中由钢城区社区矫正机构负责监管、家庭配合。目前，对赵某的社区矫正工作正有条不紊地进行。